辽宁省盘锦市以乡村振兴引领全方位振兴

2021年9月23日，第三届中国·盘锦乡村振兴产业博览会在盘锦乡村振兴产业园举办，作为全国第一个以乡村产业振兴为主题的综合性博览会，自2019年举办以来，以“产业振兴引领农业农村现代化”为主题，创新“博览会＋”模式，通过“线上＋线下”，立体化、全方位、多角度展示了“盘锦模式”，打造了乡村产业振兴的重要展示平台和对外开放的窗口。

这只是盘锦乡村振兴创新发展的一个缩影。近年来，盘锦市深入推进实施乡村振兴战略，超前科学谋划，扎实有序推进，在农村产业发展、美丽乡村建设、乡村有效治理等方面取得了突破性进展，走在了全国前列。“农业强、农村美、农民富”已经成为盘锦最生动真实的写照。

组建大米、河蟹两大产业联盟，创新“产业联盟＋新型农业经营主体＋基地＋农户”利益联结机制，让农民分享产业链增值收益，促进产业增值、企业增效、农民增收，解决农业经营土地碎片化、品牌杂乱化、竞争无序化等问题——

“稻蟹种养”模式持续推广，实现乡村产业新突破

乡村振兴的核心是产业振兴。盘锦市土地面积小，如何高效节约利用土地，促进农民增收？盘山县太平街道张家村依托凯地农机服务专业合作社，实现全村土地流转，实行水稻生产全程机械化，引导村民以土地入股的形式加入合作社，解放了大量的劳动力到二三产业中去。

合作社理事长郭凯说：“土地流转解放劳动力900多人，现在带动张家村三产从业人员近百人，长、短期外出务工人员达700多人，增加工资性收入1600多万元。”凯地农机服务专业合作社还加入盘锦大米联盟，有合作社的大米品牌，通过大米加工增加了水稻的收益，进而增加合作社成员的收入。

“今年我通过田忠合作社进行了扣蟹成蟹混养试验，一亩水稻田纯利润提高300元。”盘山县坝墙子镇烟李村的河蟹养殖户李常亮说。

据盘锦田忠河蟹养殖专业合作社理事长田忠介绍，他们还试养了南北方杂交的河蟹新品种，个体明显变大，“以前母蟹大的2两居多，杂交品种能达到2两半，明年还要加大推广力度。我们多年推广河蟹联盟的‘光合1号’河蟹稳产高产，还将稻蟹种养模式推广到新疆、河北、黑龙江、吉林等地。”

乡村振兴，产业先行。盘锦大米、盘锦河蟹蜚声海内外，具有很高的知名度，也是盘锦农业的两大主导产业，盘锦市委、市政府围绕做大做强大米河蟹产业，于2019年组建成立了盘锦大米、盘锦河蟹两大产业联盟，以两大联盟为依托，创造性提出“产业联盟＋新型农业经营主体＋基地＋农户”现代农业发展模式，引领两大产业联盟强强联合、抱团打市场，推动产业高质量发展，使农民增收实现常态化，为盘锦乡村振兴持续走在全国前列提供了产业支撑。

——创新土地整合模式，联盟企业通过订单、股份合作、联合产销等方式整合土地104.4万亩，占全市水稻播种面积的65.3％。

——创新“生态化＋机械化＋绿色化”的种养模式，推广稻田成蟹、扣蟹生态混养技术20万亩，由一地单收向一地多收转变，实现化肥负增长6.4％、农药负增长14.3％。

——创新“标准化生产＋可溯化管理”质量安全监管模式，推行盘锦大米“1＋7”、河蟹“1＋6”技术标准，实现由数量规模型向质量效益型转变。

——创新“区域公用品牌＋联盟品牌＋产品品牌”三位一体营销模式，联盟大米成功打入中石油、中石化等大型央企销售渠道，销量当年同比增长49.3％，利润同比增加2.5亿元。

2021年，大米联盟企业与农民签订订单面积49.5万亩，以每公斤高于市场价格0.06元至0.10元收购，带动5万余户订单农民户均增收近2000元。同时，大米联盟企业生产用工优先雇佣流转土地农民，增加了农民的工资性收入。2021年大米联盟企业推广种植优质水稻品种总面积达到34.5万亩。

目前，河蟹联盟企业辐射带动河蟹养殖面积52万亩，河蟹产量2.8万吨，实现销售收入4.5亿元，带动全市农业人口人均增收450元。通过扣蟹出口挑选用工解决女性农民工就业1500余人，每人年收入达5万多元。在2020年中国品牌价值评价中，盘锦大米、河蟹品牌价值分别达529亿元和298.7亿元。

盘锦深入实施《农村人居环境整治三年行动方案》，以农村厕所、垃圾、污水、饮水、畜禽养殖废弃物等治理工程为重点，着力补齐农村基础设施和公共服务短板，促进农村人居环境提档升级，打造中国北方美丽乡村样板——

城乡公共服务一体化，迈向乡村建设新高度

门前种着花草，庭院栽着果树，屋子窗明几净，屋后有化粪池。来到盘锦市大洼区榆树街道曾家村农民孙艳春的家，让记者见识到盘锦新农村农民的居住环境是多么整洁，生活是多么方便。

“以前门前也有排水沟，大伙儿什么东西都往里倒，排水沟变成了污水沟，污水甚至排到作业渠里污染了稻田。”孙艳春站在院子里告诉记者，污水多了苍蝇蚊子多，到夏天窗户都不敢开。村里的污水管道建好后，生活污水可以直接排放，再也不用提桶拎水朝外倒了。

几年前的曾家村可是另外一副样子，村里的垃圾随处可见，村路尘土飞扬。庭院内外杂物随意堆放，边沟杂草丛生，边沟里的污水直接排放到了村里的几个坑塘。

如何改变农村“脏乱差”的落后局面？“以农村的垃圾分类、污水治理、户厕改造和村容村貌提升为主攻方向。”曾家村党支部书记罗庆玉说。曾家村不断巩固完善美丽乡村建设成果，进一步向生态良好、设施齐全、功能完善、产业发展、管理到位、宜居宜业的美丽宜居乡村发展，通过发展民宿旅游采摘业，因地制宜做强产业支撑。

“天气渐冷，壁挂炉开关一开就可以给屋里供暖了，特别方便，而且可以定时定点设定温度。”大洼区大洼街道小堡子村的居民田静刚开始对免费安装壁挂炉还有抵触情绪，现在感受到壁挂炉的好处了。

这是一场环境治理、改变生活习惯的革命。小堡子村“两委”带领群众开展了全域、全面、全民的环境综合治理，实施了绿化、亮化、美化、净化、畅通、粪污科学处理等八大工程，引导农民改变生活陋习，全村变美了、变绿了、通畅了、环境好了，村民的文明程度也提高了。

“小堡子村建了一座燃气站、一个澡堂、一个公立卫生所、一个超市、一个文化广场，现在全村老少都心满意足，幸福感、获得感和对村“两委”的认同感大大提高了。”村支书贾庆坤说。

盘山县太平街道得胜村具有丰厚的民俗文化积淀，在村北矗立着据说建于唐王征东时的得胜碑。自2014年3月开始环境综合整治和宜居乡村建设以来，得胜村修村路、建边沟、栽树绿化，人居环境焕然一新，家家户户通上自来水、天然气，有了水冲厕所，村民过上了城里人一样的生活。得胜村被评为“辽宁省环境优美村”“全国美丽宜居村庄”。

在农村人居环境综合整治的基础上，盘锦市加快推进公共服务向农村拓展延伸，实现了全域垃圾、污水、供水、燃气、公交一体化，农村卫生院、卫生室、文化书屋、文体广场，清洁能源取暖全覆盖。农村无害化卫生厕所普及率达到95％以上，“建管用”相结合让农村厕所革命成为实实在在的民心工程，农村饮水实现了24小时保供，盘锦市城乡一体化大环卫体系建设荣获“中国人居环境范例奖”，盘山县、大洼区被纳入全国农村人居环境整治专项项目县，盘锦率先完成全域农村人居环境整治一类县创建任务，已成为全省乃至全国农村人居环境整治的样板。

如今，盘锦美丽乡村的建设优势正在加快转化为发展优势，不仅促进了农村三产融合发展，也使现代城市和美丽乡村建设相得益彰，全面拉开了城乡区域协调发展格局，促进了农业农村的全面进步、城乡融合的深度拓展。

盘锦构建党委统筹领导、四级联动的智慧治理“全链条”工作体制机制，市委总揽全局、协调各方，县区委是“一线指挥部”，镇（街）党工委全力以赴抓党建、抓治理、抓服务，村（社区）党组织充分发挥战斗堡垒作用，把强大的组织优势转化为治理效能，推进“党建引领　智慧治理”——

“党群一张网、服务叫得响”，开创乡村治理新局面

在盘山县陈家镇四家子村的村民办事大厅有一块大屏幕，这是陈家村的“党建引领智慧治理指挥平台”，设立了党建引领“1＋3”板块：分别是党建引领＋网格管理、便民代办、村屯治理。

“党建引领”板块设置了“一个支部一座堡垒”和“一名党员一面旗帜”两个模块。将网格党小组、智慧党建云平台、党员构成、《支部生活》品牌党建情况进行展示。做到每个网格上都建立党小组，根据党员构成设岗定责，让党支部始终成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。

聚焦群众的急事、难事、烦心事及全村面积大、自然屯分散、人口多的问题，四家子村在全村共设置5个网格，每个网格配1名网格员，进行日常巡查，实时掌握村屯大事小情，将社会治理工作的触角延伸到百姓“家门口”，同时将网格内40余名党员群众吸收为信息员，帮助网格员发现问题、提供线索。

记者在平台上看到有一起巡查时发生的镇、村二级联动案件。在非供水泡田时节，网格员发现上水沟里却注满了水，凭着多年的经验，他马上到村民家查看，确定是自来水管出问题后，立即将此案件上报到镇中心。通过指挥平台镇中心向自来水站发布协办任务，自来水站快速检修，问题得到了解决。

“正是由于这种快捷的处理方式，大大提升了服务能力。”四家子村党支部书记许大鹏说，截至目前，村里上报各类网格案件信息共10657件，平均每年处理2132件，让群众在共建共享发展中有更多的幸福感、获得感。

面对市域治理新形势新任务，如何突破发展瓶颈，根本出路就是改革创新。2020年8月，盘锦市委通过党建引领、智慧治理“1＋N”系列文件，从加强党的领导和党的建设、全面推行网格化管理、智慧城乡建设等方面进行总体设计，整体上形成一套务实管用的市域治理制度框架和基础路径。

推进“党建引领、智慧治理”系列工作，是“党群一张网、服务叫得响”的具体实践，基础在于构建并完善治理体系，根本在于充分发挥党的领导作用和党建的引领作用，关键在于让信息化智能化和改革创新为社会进步、经济发展赋能助力，工作目标是全面提升市域治理能力和治理水平，奋力蹚出具有盘锦特色、时代特点的市域治理之路。

盘锦市以大平台建设为导向，按照“门户统一集成、资源统一管理、安全统一防护”的要求，建设“党建引领、智慧治理”网上综合服务平台，建成了东北地区地级市中第一个具有云存储和云计算能力的政务大数据中心，真正实现了“多网合一”“一网通办”。

点击综合服务平台进入“党建地图”模块，就可以了解全市乡镇（街道）和村（社区）的情况，特别是在“网格化管理一张图”上，可以随时远程点调遍布城乡的2394个基础单元网格的实时场景，通过这种方式，推动线上与线下融合，实现“一屏可视、一键全知”。既节省了时间，同时也更加科学高效。

在镇街道、村社区层面，有效织密党建引领基层治理“一张网”，将党支部、党小组建在网格上，引导6.8万余名党员深度参与基层治理，建立一支1900余人的专业化社区工作者队伍，以及6800余人的专兼职网格员队伍，通过下沉资源力量，用好智慧党建平台，可以及时掌握辖区内相关情况，有效提升治理效能。通过“党建引领、智慧治理”，让“党群一张网、服务叫得响”在盘锦落地生根、开花结果，为实现市域治理体系和治理能力现代化奠定了坚实的基础。

百舸争流千帆竞，沧海航行奋者先。2021年9月末，中国共产党盘锦市第八次代表大会明确提出要实现美丽乡村向美好乡村转变，让广大农民过上更加美好的生活。围绕这一目标，未来五年，盘锦将以国家农业现代化示范区，推广应用盘锦大米、盘锦河蟹技术标准，整合培育高质量农产品品牌，实施乡村建设行动为抓手，推动乡村振兴走在全国前列，奋力谱写新时代盘锦乡村振兴新篇章，在辽宁全面振兴全方位振兴先行区中发挥出乡村振兴的引领作用。（农民日报·中国农网记者　焦宏　于险峰　张仁军）